旧体制留下的四大遗产——政府掌握重要资源配置权力、以GDP标准考核政绩、资源价格人为压低、生产型增值税——是阻止经济增长模式转变的重要障碍，所以转变经济增长模式，关键在于政府职能转变
二十多年来，中国在体制改革上有很大成就，但一些很重要的市场经济子系统仍没有建立起来。旧体制的遗产保留到现在，成为新型工业化道路的体制性障碍。只要这些遗产还存在，旧的工业化道路和旧的增长模式就可能死灰复燃，自发地走到老路上去。
旧体制四大遗产
旧体制留下了四大遗产，一是政府仍掌握重要资源配置权力。１９９２年党的“十四大”明确提出，要建立社会主义市场经济体制。市场经济的含义就是由市场在资源配置中起基础性的作用。
比如，银行在相当程度上仍然是政府的附属物。现在企业融资的主要来源是银行贷款，而银行的信贷行为受到各级政府官员很大的影响；再比如，从农民那里征来的土地，配置权力在政府手里，基本上不通过市场配置。
二是以GDP为政绩考核标准。看一个地方的政绩好不好，首先看它的增长率怎样，看它物质生产部门产值有多大。这就形成一种负面驱动，使各级政府片面追求GDP增长。
三是财税收入仍以生产型增值税为主，收入的多少取决于产值多少，这导致政府片面追求产值。
四是人为压低生产要素价格。在计划经济体制下，生产要素国家所有，最终产品卖出去的收入也都归国家。人们认为，中间环节利润无所谓，所以计划经济定价的一个基本原则就是，越是上游商品、越是生产要素，定价越低。从表面看，似乎要素价格越低越有利于生产，其实，价格扭曲会人为地鼓励多消耗，造成资源误配。
现在所有生产要素，包括劳动力和资本价格都很低。作为资本价格的利率被人为压得很低，一旦遇到通货膨胀，资本的实际利率就可能变成零、甚至负利率。资本负利率相当于借了银行的钱不但不需要付利息，反而要银行倒贴。在这种情况下，谁能借到钱谁就赚，自然会刺激人们多借钱、多筹资。
此外还有汇率问题。在出口导向之下，把人民币币值尽量压低，这样出口企业的成本就很低。但是，从长期来讲，这种方式不能给企业以压力，不利于技术进步、产品革新。
改革障碍
旧体制留下的这四个遗产，会自发地把中国经济拉回到传统的增长模式、传统的工业化道路上。“十五”期间就出现了这个问题。“十五”规划的主线是结构调整、结构优化。这本来是很正确的提法，是“九五”计划“转变增长方式”任务的延伸。可由于旧体制遗产的影响，“结构调整”这个提法变味了。
[1] [2] [3] 下一页
|
