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李稻葵:对外资设限取决于什么
世界经济学人ECONOMIST.ICXO.COM ( 日期:2006-09-07 10:52)世界经济学人今日最新资讯

   中国经济在飞速发展,中国经济与世界经济在不断融合,中国的劳动生产效率不断提高,这是举世瞩目的基本事实。由此带来了两个基本的推论:第一,人民币存在升值的长期压力,因为经济增长以及劳动生产率的提高必然导致本币升值(或者是名义汇率升值,或者是名义汇率不变、由本国通货膨胀导致实际汇率升值);第二,全世界的投资者都在问同一个问题:如何搭上中国经济飞速发展的列车并从中获利?这两大趋势互为推动,导致了近年来世界各地对中国的投资额不断上升,而投资的对象也由以往生产性的绿地投资即投资建厂,转向了并购中国的企业以及购买中国的房地产。

   于是,国人中产生了激烈的争论,是否应该对外商来中国投资进行限制?对于这一问题,需要比较仔细和深入的理性分析,以避免得出情绪化、简单化乃至于对中国经济未来发展不利的结论。

        区分两类境外投资者

  首先,应该明确一个最基本的原则,那就是,对于来中国投资、为我们创造财富的外资,我们欢迎;对于来中国投资,不是创造财富,而是瓜分财富的外资,我们应该限制,应该拒绝。
  那么,如何分清来中国投资的外商的类型和动机呢?外商来中国投资的类型可以粗分为两类。一类是已经具有特殊的经营管理技术等各方面的优势,其来中国投资的目的,从根本上说,是在全球范围内整合和提高其资产价值,让已有的在中国之外和中国国内的资产,在战略高度上更加合理地配置和安排。这一类投资近几年主要来自于国外大的生产性跨国公司,当然也包括改革开放早年进入的对中国市场行情比较了解的小规模投资。这一类外商,基本上是属于创富型的。
   第二类外资与第一类相反,它们没有特殊的管理技术和经营的特长,其投资的目的是搭上中国经济飞速发展与人民币升值的便车。可以说,此类投资者是来分享中国财富、分享中国经济改革开放成果的。对于第二类投资者,如果说他们有什么比较优势的话,那么他们相对于国人来说一个重要的优势就是雄厚的资金基础,尤其是在当今各国货币政策比较宽松、石油美元猛增的背景下,这种资本优势是极为突出的。

  对创富型投资者应保持开放心态

  对于这两类不同的投资者,自然要区别对待。对于第一类以技术、管理、经营、包括国际自然资源见长的投资者,原则上讲,中国应该坚持既有的开放心态,因为这类投资者来中国投资,从本质上讲对中国经济的长远发展是极为有利的。对于这一类企业,应该坚持内外统一的原则来审查他们的投资方案,比如说,当一家外国公司提出要并购一家中国企业时,应该按照市场经济的规则来判断,这样的并购是否会使得产品市场上出现垄断或者垄断竞争,从而导致企业利润上升但是国内消费者福利下降的局面。判断这一问题时一个往往被忽略的因素是,必须考虑来自境外企业的竞争,也就是说,即便境内同行业的企业数量很少,似乎并购容易导致某一企业市场能力过分集中的态势,但是考虑到全球化背景下境外企业的竞争,这一市场内整体的竞争度仍是足够的。因此,不管是外资还是内资提出的兼并,都应该按照保护市场竞争、提高社会整体经济福利的原则加以考量。

   考察外商并购中国企业的另一个原则,是在协商兼并时必须要由现行的投资者、股东和政府对并购方案进行审查,考察其对现有职工的安排、对周边和上下游企业的供货方案和经营方案的承诺、对退休职工福利的承诺、对地方政府的财政税收的承诺等,这些承诺在没有得到有关方面让步的情况下应该维持,否则并购所带来的财富往往并不是真正的财富,而是有关方面被迫让步所带来的财富的转移,比如下岗职工的福利的削减转移为并购者的财富。这也应该是对内、外资并购者一视同仁的原则,而且这一原则是完全符合国际惯例的。以美国通用汽车公司为例,10年前,它曾经计划关闭一个设在密歇根州底特律市远郊小城叶普斯兰提的部件厂,却遭到当地政府的强烈反对。当地政府提出,通用汽车在当地建厂的时候曾经作出了许多用工的承诺,因此,当地政府也为该厂的建立提供了许多优惠的条件,通用汽车关闭该厂的决定事实上构成了法律上的违约。

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来源:新财富

 
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