世界经济学人(http://economist.icxo.com) 税收政策已成为社会关注焦点,这并不奇怪,市场经济本就与税制进步并行。据报载,财政部日前顺利完成了2006年全国人大代表建议、批评、意见的办理工作,统计显示,建议调整税收政策的约102件,涉及代表793人次。不止人大代表关心税收,实际上,政府的每次征税减税动议都引起社会公众极大关注。 税收是增还是减当然是大问题,比这更大的问题是税收为什么增又为什么减?能达到什么效果? 近日香港财政司司长唐英年提出了大规模的减税方案,给我们提供了一个透视税收问题的绝佳观测点。香港新财年预算案,唐英年建议把薪俸税的边际税阶由三万元扩宽至三万五千元,而最高的两个边际税率由现时的13%及19%分别调低至12%及17%。个人免税额和标准税率则维持不变。政府另会提高子女免税额,由四万元提高至五万元,和个人进修开支扣除额由四万元增加至六万元。政府同时建议把价值100万到200万元物业的买卖印花税由现时按物业价值0.75%的税率征收调低至定额100元。政府也调低酒税,建议由实时开始。其他配套政策还包括对于非纳税人士的扶贫措施等。香港特首曾荫权称赞此项预算贯彻了特区政府“力之所及、藏富于民”的承诺,是“以民为本”。 在税收政策方面的藏富于民,其实是用活水养鱼。经济学用拉弗曲线说明政府财政收入与税率关系,根据这一模型,高税率会削弱经济主体的活力,带来减免与优惠政策,加大政府寻租机会,不会促进经济增长,但过低的税率不能保证政府提供有品质的公共服务,也会带来重大问题。最好的办法是在税率和税收收入及经济增长之间找到均衡点,可惜,均衡点只存在于曲线,最好的现实也只是通过调整税收尽可能地靠近均衡点。 香港特区政府此次提出减税方案底气十足:香港经济连续三年高增长,表现高于预期,政府经营及综合账目都有盈余,经营开支1957亿港元,经营盈余为386亿元港元,综合盈余则高达551亿港元。而在通胀率方面,预计2007年通胀基本趋势会缓升,其后四年估计通胀平均会在3.5%的水平。也就是说,财政收入的增加与通胀压力的减少使减税成为可能。 一个国家或者地区在市场经济成熟之后,会产生与之匹配的征税体系与税收规模。香港就是如此,为强化自由港地位,吸引外资、促进本地经济贸易发展,迄今实行60余年的税收政策特点是简单明了、税率低、易操作,成为香港市场经济的一块金字招牌。
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