这只是两税并轨后可能产生的正面效应的一种猜想,但是我们从以下的数字就可以看看,税改到底带来了什么?
一般来说,税收的增长与国民经济的增速基本持平。近10年来,我国税收年均增速近20%,为GDP增长的一倍多。比如,2004年GDP增长9.5%,而全国税收收入增长了25.7%;2006年GDP预计增长10%左右,而税收收入增长幅度再次超过20%。财税系统内的观点认为有三个原因造就此现状:一是各类税收对应的经济税源增幅较快。国家统计局公布的数据,2006年前三季度,我国规模以上工业增加值62221亿元,同比增长17.2%;其中,国有及国有控股企业增长12.2%,集体企业增长13.2%,股份制企业增长18.2%,外商及港澳台投资企业增长17.8%。这些数据大大高于GDP的增长。二是加强了税收征管,防止跑冒滴漏。另外,信息化税控手段的运用,及时发现和有效弥补了征管漏洞。三是累进税率制度对个人所得税收入的影响。我国个人所得税中的工资、薪金所得实行九级超额累进税率,这样个人所得税增幅往往会高于城乡居民可支配收入增幅。表面上看,政府的收入增加了,这是一件好事。但是,如果仔细考究征收的成本和征收的返利于民程度就有些担心。运用信息化税控手段,政府只出零头,而终端机器的大成本是由中小企业来负担的。而且税收收入增长的同时,我国公共财政在教育、住房、医疗、公共设施等方面却普遍存在着投入不足的问题。我国目前的社会保障资金仅养老保险资金的缺口就高达数千亿元;另2005年我国国家财政性教育经费占GDP比例为2.82%,仅比上年的2.79%增加了0.03个百分点,离4%的目标相距甚远。
从道理上说,政府所收的钱,所做的事都是为了民众。但是实际层面的操作国家无一能完全做到这个分上。甚至在发展中国家中,转轨经济中,政府与民争利的现象还比比皆是。
有学者为“税收高增长下的就业难题”忧虑,而在税收高增长,工商超管理的前提下,弱势阶层的问题更加突显。沉重的税负和不厌其烦的工商税收管理,使小型创业就业群体烦不胜烦,难以招架。
经济观察家仲大军撰文认为,“近期国家税务局又在全国范围内进行的两税合一换证手续,简直又是一场劳民伤财,浪费的财力物力不计其数。前几年,国家税务局在发票的形式上刚进行了一场改变,最近又在变更形式,这些做法对于大企业来说,有能力应付,而对于那些微型企业而言,简直是时间和工本费的浪费。这种做法的实质是:国家税务部门将防贼防骗的安全成本最终转移到小企业头上。不管企业的大小,经营额的高低,都要装备机器以用来打印发票,或使用印刷成本高昂的小额票面发票。”“对中小企业和个体经营者的税收范围不断扩大,且不说传统的营业税、所得税、教育附加税、城建税、印花税、个人工资所得税、车船税,连小企业用自家的房屋办公都要交税,光这一项的税种就有两个:房产税,城镇土地使用税,最近又加上了一个残疾人保障金,不管有无收入都要交纳。”
国家统计局的数据也表明,1999年时,我国个体工商户为3160万户,2004年时,下降为2350万户,减少了770万户,平均每年减少128万户。1998年时,我国企业法人为262.8万家,2004年为325万家,关闭与新增相抵,6年间只增加了62.2万家。
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