一是能源资源环境约束加大。一方面，经济发展对能源资源的需求明显增大，而我国人均资源拥有量不足。耕地总量已降到18.3亿亩，人均只有1.4亩，不足世界平均水平的40%，水资源、石油、铁矿石、铜的人均占有量分别只有世界平均水平的25%、8%、45%和26%。另一方面，现阶段经济增长方式仍然粗放，经济发展以投资拉动、外需拉动为主，内需不足，特别是消费需求不足的矛盾突出，以高物质资源消耗为主，而人力资源利用不充分的矛盾突出，造成能源资源消耗较多，环境污染较重。2006年，万元GDP能耗1.21吨标煤，只下降1.23%，没有完成4%的约束性目标，二氧化硫排放2594万吨，增长1.8%，化学需氧量排放1431万吨，增长1.2%，都没有完成下降2%的规划目标。今后如何缓解经济发展与资源环境的矛盾仍将是中国经济长期持续发展面临的严峻挑战。

　　二是人口就业社会保障的长期压力。我国既要坚持现行人口政策，控制人口总量的增长，又要应对人口老龄化加快发展的挑战和社会保障的巨大压力，并在三者之间求得协调和平衡。在技术不断进步、资本有机构成不断提高的前提下，为持续增加的社会劳动力提供充分的就业机会，为不断增加的老龄人口提供必须的社会保障，也是我们必须解决的发展难题。

　　第三，必须防止城乡差距继续扩大，促进农村劳动力向城市有序转移，促进城乡经济协调发展。重点解决已经进城的务工人员变为稳定的城市居民，为他们提供必须的子女教育、医疗卫生、住房条件等。同时，要解决工业化进程中产生的失地农民的生计，避免产生种田无地、就业无岗、社保无份的“三无”人员。必须扭转区域差距扩大的趋势，促进区域经济协调发展。必须防止居民收入差距继续扩大，使全体人民共享改革开放、经济发展的成果。缩小这三方面的差距，也是中国经济社会发展的重大挑战。

　　第四，内外经济失衡的问题既影响中国经济当前的稳定，也影响经济的长期发展。中国经济对外部经济的依赖增强，风险增加。随着中国经济总量增大，贸易依存度提高，中国面对的贸易摩擦和贸易争端增加，对外部的资源依赖增强，面临外部冲击的风险增大，这也会在一定程度上制约中国经济的发展。

　　十六大以来，中国政府提出了两个方面的重大战略思想，一是以人为本，全面协调可持续的科学发展观；二是构建社会主义和谐社会的战略思想。据此提出了一系列重大方针政策。包括：(1)社会主义新农村建设。增加对“三农”的投入和支持，改善农村生产生活条件，促进农业发展和农民收入提高；继续鼓励农村富余劳动力的有序转移，改革户籍管理，消除人口流动障碍；加快推进农村医疗体制改革和社会保障试点；大力发展农村教育等。(2)转变经济增长方式，节约能源资源，保护生态环境，调整经济结构，加强科技创新，走新型工业化道路。(3)相继提出西部大开发、振兴东北等老工业基地战略，实施中部崛起战略，继续鼓励东部率先实现现代化，促进区域经济协调发展。(4)坚持互利共赢的对外开放战略，优化进出口结构，提高引进外资质量，鼓励企业走出去，全面提高对外开放水平。(5)坚持社会主义市场经济改革方向，全面深化各项改革，完善体制机制，为经济社会发展提供有力的制度保障。(6)大力发展社会事业，千方百计扩大就业，完善社会保障制度，全面发展教育、科技、文化、卫生事业，提高全民素质，改进收入分配，确保全民共享改革发展成果，促进社会和谐。

　　只要我们抓住战略机遇，应对各种挑战，正确处理改革、发展、稳定三者之间的关系，处理好经济发展与社会发展之间的关系，统筹城乡、区域发展、国内发展与对外开放，始终坚持科学发展、和谐发展、和平发展，就一定能实现全面建设小康社会的目标，实现第三步战略目标，实现中华民族的伟大复兴。

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