中国现行财政制度还有一个突出特点：在财政收支中预算外收支占相当大比重，其中，全国的预算外收入占财政收入的比重在20%左右，而地方预算外收入占财政收入的比重仍然保持在40%左右。预算外收入也是来自民间的公共资源，只不过是由各地区、各部门和各单位根据国家有关规定，自行提取、使用，不纳入国家预算的资金。如何规范预算外收支的管理，是实现公共资源有效配置的重要方面。
三、利益调整：改善效率与增进公平
毋庸讳言，改变公共资源支出和使用结构，建立公共财政制度，推进政府自身的改革与建设，要做很多事，但最困难的，也是必须解决的关键环节，就是调整各种利益关系。这里，调整的最大难度，就在于触动原有利益格局。我们都知道，改革就是利益调整。但为什么一方面改革在深化，另一方面利益关系调整举步维艰呢？这里的主要原因有两个方面：其一，以制度安排固定下来的城乡二元结构，以及各种不合理的与等级相联系的利益结构，在不断放大从一开始就存在差异的利益格局；其二，在利益调整上，又基本是在做增量改革的文章。这种做法的好处在于比较稳妥，但是，当这种调整可能产生的作用，总是小于原有利益格局在市场化或行政化推动下产生的扩大趋势，那么，利益关系就在恶化，而不是好转。
在前一段有关改革的讨论中，通过各种不同观点的碰撞，更多的共识正在形成，这对于找准深化改革的方向和途径，有着特别重要的意义。在意见比较集中的三农、国企、医疗、教育、住房等领域，人们达成的一个共识是，在这些领域的改革中，利益失衡是问题的核心。解决问题的关键，就是调整利益分配，不仅调整增量的利益分配，更要调整存量的利益结构。这一调整的推进状况如何，决定着未来一个时期中国改革与发展的进程和走向。毋庸讳言，这一调整的难度是很大的，尤其是那些需要触动既得利益的调整，不痛下决心，没有强有力的措施，是难以做到的。
被舆论屡屡批评的垄断行业国有企业高收入、高福利问题，就是典型的市场化程度不够所引起的利益分配不公平现象。如何支配国有企业所获得的超额利润，就成为一个公共问题。前面提到，国家财政每年有1/4的支出用于经济建设，那么，这些国有企业的超额利润是作为公共资源增量惠于人民？还是作为奖金福利流入一部分人的腰包？答案本来是明确的，关键在于作出有效配置的制度与政策安排。
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