世界经济学人：http://economist.icxo.com讯
8月15日，近3万户北京市城镇住户开始接受居民收入调查，其中包括月工资、房租、利息、股息、知识产权收入、社会救济收入、赡养收入等400余项内容。根据国家统计局的统一部署，在全国范围内将有50万户居民接受此调查，如此大规模居民收入调查在全国尚属首次。7月16日，全国人大财经委第91会议指出，当前经济运行中贸易顺差过大、信贷投放过多、投资增长过快的问题突出，造成“三过”的根源是国民收入分配存在问题。
业内人士认为，这些紧锣密鼓的信号，意味着新一轮收入分配制度改革将开始启动，公平收入分配将成为下一阶段宏观经济政策调整的重点。
亟待调整初次分配与再分配格局
“货币、财政政策对短期总需求是有效的基本调控手段，但是造成投资过快、顺差过大、信贷投放过多的‘三过’现象，有中长期的原因。因此，仅仅用货币与财政手段进行短期调控是远远不够的。”中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁在接受《中国发展观察》采访时说。
从国民核算账户来看，很长时间以来投资比重偏高、消费比重偏低。消费不足，导致投资加快，形成更多的生产能力。而通过出口释放产能的结果是顺差和外汇储备的持续增加，并导致流动性过剩的棘手局面。已经采取的汇率调整、出口退税、降低进口税率等政策，没有根本解决顺差过大、内需不足的问题。
消费不足的原因不仅在于老百姓不敢花钱，还在于实际上多数老百姓收入占国民收入和财富的比重在逐年缩小。实际上，居民储蓄只是整个储蓄盘子的一部分，另外还有企业储蓄和政府储蓄。中国社科院金融所所长李扬主持的课题组近日作出的中国储蓄结构的研究报告指出，近年来企业的储蓄率在稳步上升，政府的储蓄率也呈急剧上升趋势，而居民储蓄率在国民收入分配中的份额在下降。
从初次分配来看，由于经济高速增长导致税收超速增长，同时也由于地方政府越来越深地直接介入了投资和生产过程，政府初次分配的收入提高很快。在再分配环节，政府的主要收入来源是所得税和社保缴款，主要支出是社会保障福利、社会补助和其他。统计分析显示，政府特别是地方政府在再分配环节取得了正的收入。换言之，作为一个总体，政府的收支并没有很好地发挥改善收入分配格局的积极作用。
在李扬看来，国民收入分配格局的这些变化，对国民经济运行的影响极为深广。举例来说，在目前的储蓄格局下，要想控制投资效果无法显现。统计显示，2007年4月份，我国投资资金来源的55.6%是“自筹资金”，这显然归因于企业和政府储蓄率上升。在这种格局下，通过金融信贷手段来控制投资，就很难有明显效果，因为政府和很多企业的投资并不依赖贷款。
“国内投资高企与消费需求不足有关，一个重要原因是居民收入分配存在问题，收入向高收入居民集中，高收入人群储蓄率自然高。”王小鲁说，“而对于中低收入居民来讲，由于医疗教育改革偏差，放弃市场管理过分强调市场化，忽视公共服务，使中低收入者医疗教育负担过重，加上住房以卖代租和房价暴涨，又导致居民被迫提高储蓄。”
根据王小鲁从家用汽车拥有量、出境旅游、住宅、银行存款分布差距等与收入水平的关系等指标测算，我国高收入阶层中存在大量隐性收入，使收入统计与他们的实际收入水平发生越来越大的偏离。他们的实际收入持续增长超常，造成国民收入分配越来越向高收入阶层倾斜，导致了越来越大的收入差距。目前城镇居民中10%最高收入和10%最低收入居民之间的实际收入差距估计高达31倍，全国城乡居民高低各10%居民之间的收入差距估计在55倍左右。
“2005年城镇居民人均收入水平至少应该有1.96万元，而不是现有统计数据显示的1.05万元。”这个差额主要是部分高收入居民的隐性收入导致的。在王小鲁看来，根据这一估算，2005年全国城乡居民收入总和大约是13.5万亿元，而不是根据现有的城乡居民收入调查数据推算的8.7万亿元。”
根据这个推算，2005年城乡居民收入总和比现有数据多出4.8万亿元，相当于GDP或国民总收入的26%(如果GDP作相应的调整，数字有待于更全面地研究)。因此，这与实际观察到的城镇居民购买力水平能够较好地吻合，也能够较好地解释长期以来困扰有关研究者的一些矛盾现象，即统计显示的低收入水平与超常增长的储蓄、证券投资、住房支出及奢侈性消费之间的矛盾现象。
王小鲁认为，调整收入分配格局，主要是要改革政府管理体制和垄断行业，完善制度，增加透明度，杜绝腐败和非正常收入的发生，并通过再分配手段实现社会公平的目标，而不应当通过人为地干预要素市场价格来实现。
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