世界经济学人：http://economist.icxo.com讯,自从2005年10月党的十六届五中全会在《“十一五”规划纲要建议》中明确提出建设社会主义新农村的任务以后，全国各地便掀起了建设新农村的热潮。要通过发展经济达到建设新农村的目标，就必须借助于金融的支持。为此，就要在认清当前农村金融存在问题的基础上，进一步加快农村金融体制改革，不断完善农村金融服务体系。近日在北京恩必特(新智库NBT-NewBrainTrust)经济咨询中心组织的“2007金融沙龙Ⅲ”上，来自全国政协、中央政研室、发改委、财政部、农业部、水利部、科技部、人民银行、银监会、证监会、国务院发展研究中心、国务院法制局、社科院等部委和研究机构，以及农业银行、农发行、邮政储蓄银行、北京农商行和金融学术界的李连仲、刘明、徐小青、焦瑾璞、柴青山、李伏安、黄明、王国刚、张晓山、苏明、魏加宁、宋乃公、冯艾玲、王元龙、金维虹、吕家进、苑德军、谢太峰、樊志刚、王健、董玉华、陈武、李国栋等近50名专家学者，围绕这一问题进行了深入探讨。
新农村建设是一项长期任务，资金瓶颈制约新农村建设
中央提出建设新农村的任务后，各级政府和有关部门采取了一系列政策措施，加大对农村地区的资金投入，在一定程度上促进了农村经济的发展。对此，与会专家学者给予了充分肯定。但同时，也对新农村建设中一些最基本的问题达成高度共识。
首先，新农村建设是一项长期战略任务，不可能在短时间内完成。新农村建设任务的提出，虽然使“三农”问题的解决上升到国家战略的高度，但新农村建设是一项长期而系统的工程，不可能在短期内完成。有专家认为，在新农村建设过程中，政府至少应关注以下五个方面的问题：一是农业的现代化；二是农民增收问题；三是要加大对农村地区基础设施建设的投入；四是改善农村地区的公共服务水平，包括农村地区的教育、医疗、社会保障、信息服务、农业技术推广服务，等等；五是推进农村经济改革。几年来，国家财政对农村地区的投入虽然大幅增加，但距离新农村建设目标还相差很远，而且要从根本上解决上述五个方面的问题，还有很长的路要走。因此，专家们认为，新农村建设将呈现为一个长期的过程。
其次，资金问题仍然是新农村建设中最大的制约瓶颈。例如，有人估计，我国城市占据了85%的金融资源，广大农村地区只占15%左右。更有专家指出，即使这15%左右的金融资源中，真正投向农业和农民身上的更是微乎其微。因此，突破资金瓶颈、切实解决“三农”的融资难题，是新农村建设中必须重视的核心问题。
多渠道解决新农村建设资金问题，核心在于重构农村金融体系
既然新农村建设是一项长期而艰巨的任务，那么，应当怎样推进新农村建设的进程？对此，与会专家学者提出了不同的思路。
有专家认为，要解决农村问题，不应就农村而论农村，而应跳出农村看农村。在发达国家，随着经济发展农村在逐步萎缩，如果我们在政策上还是鼓励把农村做大，是行不通的。相反，要解决农村问题应从两方面入手：一是实现农业生产的产业化；二是实现农村人口的城市化。忽视这两个方面仅仅从信贷角度去考虑问题，是解决不了农村问题的。
更多的专家则认为，无论如何解决“三农”问题，都离不开资金的投入。至于新农村建设的资金来源，可以有以下渠道：一是财政渠道；二是金融渠道；三是社会渠道；四是农民个人。从财政渠道看，虽然其对农村投入总量在逐渐增加，但占整个财政支出的比重却是下降的，因此,应当加大财政的支持力度。社会渠道主要是企业的资金。由于农产品(21.90,0.00,0.00%)价格偏低，资金在农村的投入不能获得社会平均利润率，所以，社会资金在农村很难留住。鉴于此，应当从根本上解决农产品价格偏低的问题。至于农民个人的渠道更是微乎其微，改革近30年来，城乡居民收入差距拉大，仅靠纯农业收入农民只能养活自己，根本无钱扩大再生产。现在农民扩大再生产的钱主要靠打工收入的回流，但回流数量非常有限(大概只有1/4左右)。因此，靠农民自身解决农村建设资金问题是不现实的。根据以上状况，专家们普遍认为，金融渠道应当成为解决新农村建设资金问题的主渠道。
与会专家也对当前农村金融领域存在的问题表示了极大关注。他们指出，农村金融业是我国金融领域中的弱势产业，远不能适应新农村建设的需要。目前农村金融的突出问题表现在：第一，农村金融领域出现真空现象。国内各国有商业银行在农村地区的机构基本撤完，信用社作为仅存的农村金融机构感到独木难支。第二，金融机构不仅不能发挥农村地区资金“供水站”的作用，反而成为资金的“抽水机”。例如，2006年农业银行大口径涉农贷款所占比重不到50%，若按小口径即纯农口径计算，其投向农业的贷款比例更低。邮政储蓄在农村的机构较多，但无论改制前后，其吸收的钱大部分也进城了。第三，由于农村地区的投资难以获得社会平均利润率，风险大，因此，从根本上导致农村金融发展缺乏可持续性。第四，农村金融体系不完善。目前的农村金融体系实际上是单一的银行信用，保险、证券、基金、信托等机构在农村地区基本属于空白。
专家们认为，要解决新农村建设的资金问题，必须重构农村金融体系。新型的农村金融体系应该是既包括商业金融也包括政策性金融、合作金融、民间金融，既包括银行也包括保险、证券、期货、投资基金、风险投资、信托等在内的完整体系。在农村地区也有很多适合商业金融活动的领域和项目，例如农业产业化和农产品深加工项目、资源开发和旅游开发项目等，商业性金融在这些领域应当发挥重要作用。
大部分专家认为，鉴于“三农”的弱势特征和商业金融的趋利性，商业金融不可能成为农村金融体系的主体，必须使政策性金融发挥主导作用。有专家指出，我国政策性金融机构都出现了商业化趋势，这应引起我们的反思。我国还处在城市化过程中，农村地区还很落后，因此，政策性金融远没有完成其使命，在适合新农村建设需要的农村金融体系中，应当继续明确政策性金融的主导地位。
专家们指出，目前我国的农村金融体系中，信用社是事实上的主体，但它并非真正的合作金融组织。除了应当继续深化农信社改革外，还应发展真正的互助合作金融组织。另外，也要引导、规范和发展农村地区的民间金融活动，发展小额贷款机构。
我国目前的农村金融体系是单一的银行信用，专家认为这是不完整的，还要拓展其他金融机构。一是要发展农村的保险业，特别是政策性保险机构；二是要发展农村地区的证券期货业，特别是发展农村期货市场更为重要；三是发展农村的投资基金，特别是农业发展投资基金；四是发展农村信用担保公司，解决农民贷款难问题。此外，还应发展农村的信托业、金融租赁业等。
抓大放小，深化农村金融体制改革
与会专家们普遍认为，我国农村金融体制改革一直“雷声大，雨点小”，有些地方，农村金融改革与城市相比至少滞后20年。因此，必须本着“抓大放小”的原则，大力推进农村金融体制改革的进程。
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