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“上述方案仍存在不确定性。比如铁道部是否合并到大交通部中，就存在较大的争议。此外，国家商标局也可能从国家工商总局调整到国家知识产权局，而国防科工委系统也在酝酿新一轮的整合。”另一位分析人士指出。
先试点后推广
再过几天，十一届全国人大会议将召开，届时大部制将以何种面目亮相，是先行试点还是一步到位？公众对此充满了期待。
一位不愿具名的专家透露，由于大部制牵涉到众多的部门利益，不宜采取过激的手段，应该以柔性方式，首先在小范围内试点，通过试点总结经验教训，然后进一步推广改革，“更大范围的机构整合可能会出现在2009年”。
“因应我国市场经济的发展水平和规模，经济转轨的过程中急需的部门这次优先设立。有些部门来不及整合的，可能会留待2010年人大届中调整的时候推出。”武建东表示，“很多职能部门之间的整合，难度并不像外界想象的那么大，比如电监会属于国务院直属机构，可由国务院直接划拨到新成立的能源部中。”
与地方接轨是否通畅，也是组建大部的重要着力点。“大部必须在地方有‘腿’，否则不叫大部。”武建东称，“如果国家设立了能源部，那么各省也要相应设立能源厅（局），这需要地方人大的批准，所以整体框架搭起来，可能需要一段时间。”
职能转型
如果从1982年的国务院机构改革算起，“大部制”应该是国务院第六次机构改革。与此前历次以精简冗员为目标的机构改革相比，本次改革更突出“建设服务型政府”这一中心理念。
民政部部长李学举此前表示，今后一个时期，行政管理体制改革将进一步加快，政府将不再包揽一切事务，政企、政事、政社不断分开，众多群众性、社会性、公益性、服务性的社会职能将向社会分离和转移，“小政府，大社会”格局日益明显。
提高行政效率也是大部制的重要指向。目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。“与成熟的市场经济国家相比，我国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。”国家行政学院教授汪玉凯称。
统计显示，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。
行政职能错位和交叉给经济带来了副作用，仅1999年至2005年间我国行政成本对经济增长作用为－1.73%。“大部制集合了行政运转平台，可以更好地实现中央政府的行政目标，如果能够减少官僚主义和审批权限，无疑可以提高政府工作效率。”武建东称。
汪玉凯也表示，大部制管理，可以大大减少政府部门之间职能的交叉重叠，改“九龙治水”为“一龙管水”，这对提高行政效率、降低行政成本具有重要意义。
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