全方位对外开放格局已经形成,为坚持“好字优先”提供了更大的发展空间。改革开放以来,我国经历了从沿海到沿江、沿边,从东部到中西部大开放的过程,特别是加入世界贸易组织以来,我国对外开放进入了一个新的阶段,国际影响力空前提高。进出口贸易总额由1978年的206亿美元增加到2007年的21738亿美元,年均增速达17.4%。在世界上的排位,由1978年的第27位提高到2007年的第3位。利用外资规模不断扩大。2007年实际使用外商直接投资748亿美元,居世界第3位。外汇储备由1978年的1.67亿美元增加到2007年末的1.53万亿美元,居世界首位。这些为我们更广泛地参与经济全球化进程,更好地利用国际国内两个市场、两种资源,实现经济又好又快发展拓宽了空间与领域,增加了回旋的余地。和平、发展、合作成为当今时代的潮流,世界格局多极化、经济全球化趋势深入发展,科技进步日新月异,科技创新成果、资金、人才等生产要素流动和产业转移加快,我国与世界经济的相互联系和影响日益加深,有利于我们用好经济全球化带来的机遇,更好地利用外部资金、技术、资源和全球市场。
供应的持续丰富和基础设施的不断增强,为坚持“好字优先”提供了坚实的物质基础。随着我国经济的持续健康发展,生产能力的快速增强,市场供求关系发生了根本性变化,短缺现象基本消失,绝大多数商品处于供求平衡或供过于求的状态。一大批重点建设项目建成投产,交通通讯能源等基础产业和基础设施得到加强,长期以来困扰我国经济发展的煤电油运等“瓶颈”制约得到明显缓解。已建成覆盖全国、通达世界、技术先进、业务全面的国家信息通信基础网络,网络规模和用户数均居全球第一。2007年末,高速公路里程达到5.36万公里,发电装机容量超过7亿千瓦。基础产业和基础设施的加强,大大增强了经济发展的后劲,为实现“好字优先”奠定了坚实的基础。
教育、科技、文化、卫生等社会事业蓬勃发展,为坚持“好字优先”提供了重要的软实力保障。我国拥有世界上最大的受教育人口群,教育普及程度接近中等收入国家平均水平。2007年,全国小学净入学率达到99.5%,初中、高中阶段毛入学率分别达到98%和66%。高等教育初步实现大众化,各类高等教育在校学生超过2700万人,居世界第一位。沉重的人口压力正在逐步转变为巨大的人力资源优势。“神舟”五号、六号飞船载人航天飞行圆满成功,“嫦娥一号”的成功发射,中华民族千年飞天梦想变成现实,标志着我国科技发展水平跃上一个新台阶。新型农村合作医疗参合率达86%,以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度开始试点,基本医疗卫生制度正在逐步建立,全民的健康水平有了新的提高。2006年,全国每千人拥有的医生数和床位数分别为1.55人和2.54张,总体上处于发展中国家中等偏上水平。教育、科技、卫生、文化等各项事业的长足发展,为我国通过知识创新、技术创新、管理创新引领经济又好又快发展提供了重要的智力支撑。
三、坚持“好字优先”,促进国民经济又好又快发展,必须着力解决的几个问题
要把“好字优先”的新理念转变为实实在在的行动,贯穿到我国经济社会发展的具体实践中,还需把解决眼前矛盾与长远问题结合起来,把完善宏观调控与深化体制改革结合起来,抓紧抓住六个关键环节。
其一,认真落实“两个防止”,着力解决当前经济运行存在的突出矛盾。实现“好字优先”,当务之急,就是要着力化解目前经济中存在的“增长由偏快转向过热,物价由结构性上涨演变为明显的通货膨胀”的风险,保持经济平稳较快发展的好势头。要按照中央经济工作会议确定的“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体要求,继续加强和改善宏观调控,严把信贷和土地“两个闸门”,加强对投资新开工项目的控制,从紧把握货币信贷总量和投放节奏,维护金融稳定。要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产,努力增加有效供给,稳定物价上涨预期。同时要增加对因基本消费品价格上涨导致生活困难的低收入群众的补助。
其二,加大改革攻坚力度,为实现“好字优先”奠定良好的体制基础。实现“好字优先”,体制机制的转变是关键。当前,我国社会主义市场经济体制初步建立,但体制机制障碍依然十分严重,经济发展还面临着不少深层次的矛盾和问题,需要加大改革攻坚力度。要加快形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。在坚持公有制主体地位不动摇,继续大力增强国有经济活力、控制力和影响力的同时,在行业准入、融资等方面积极为非公经济的加快发展消除障碍,创造有利条件。要加快形成统一开放的现代市场体系。特别是加快理顺水、电、油、气等的价格关系,使其真正反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本。要进一步深化财税、金融、投资等体制的改革。财税体制改革要突出基本公共服务均等化这个主题,围绕主体功能区建设,通过差别税率和加大转移支付力度,逐步消除各地不顾客观实际盲目求快的体制诱因。金融体制改革在加快形成现代金融体系、着力提高效率和服务水平的同时,要把强化监管机制、维护金融安全放到十分重要的位置。
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