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FT首席:三招应对全球粮食危机(附图表)
世界经济学人ECONOMIST.ICXO.COM ( 日期:2008-05-06 09:17)
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我们该怎么办?

于是,这就引出了那个大问题:我们该怎么办?答案可分为三大类:人道;贸易及其它政策干预;以及长期生产率与生产。

第一点的重要之处在于,更高的粮价具有强的分配效应:它们对最贫穷者伤害最大。不管是在国与国之间还是在国家内部都是这样。位于罗马的联合国粮农组织(Food and Agricultural Organisation)最近列出了37个迫切需要粮食援助的国家。此外,世界银行(World Bank)称,日益高企的粮食价格可能导致至少增加一亿挨饿人口。

不管是以食品还是现金形式,对容易受到影响的人增加援助,这一点至关重要。但同样重要的是,要确保额外的供应能送到那些最困难的人手中。选择方案取决于一个国家机器的成熟程度。它们包括直接用食品支付工作报酬(这是一个剔除富裕者的好方法),向穷人定量供应廉价食品,或是代金券。最需要帮助的人群,是城乡的无地者和处于温饱边缘的农民。

现在我们转向政策干预。保护、补贴及其它此类做法对农业的扭曲大于其它行业。可惜,各国未能抓住全球价格异常高企的机会,消除进口保护措施。很多国家反而开征出口税,从而进一步割裂了全球市场,减少了对增加产出的激励,惩罚了那些贫困的净进口国。与此同时,富国正在鼓励——甚至是强迫——自己的农民去种植燃料而不是粮食。

目前的危机是消除众多有害干预措施的黄金机会。多哈(Doha)回合谈判关于降低高水平保护措施的重点已基本失去意义。相反,目前的重点应是推动农业领域向市场化发展,同时缓冲高价对穷人的影响。

最后,需要将更多的资源用于扩大长期供应。增加研究开支至关重要,尤其是在旱地耕作领域。正如高收入国家转向核能一样,发展中国家转向转基因食品是不可避免的。至少同等重要的问题是,要通过定价机制与额外投资,提高水资源的使用效率。人们会反对其中一些政策,但大范围饥荒不是一个可以容忍的选择。

2008年的食品与能源危机是在提醒我们注意。没有人知道这些冲击会持续多久。但它们要求全世界迅速改变政策。我们必须做出选择,是进一步分割全球市场还是进行市场整合,是帮助穷人还是听任更多人挨饿,是投资于改善供应或是让粮食缺口不断扩大。正确选择是显而易见的。做出抉择的时间就是现在。

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